Meilleures pratiques émergentes pour l’approvisionnement des ressources énergétiques

Face à la forte croissance de la demande en électricité et au vieillissement des infrastructures, les distributeurs d’énergie sont sous pression pour accroître rapidement, efficacement et de manière fiable leurs capacités de production.

Partout dans le monde, gouvernements, organismes de réglementation et distributeurs revoient leurs cadres d’approvisionnement afin de réduire les délais, accroître la flexibilité et ouvrir la voie à de nouvelles options en matière de ressources énergétiques. Notre récente analyse, menée auprès de plusieurs collectivités publiques au Canada, aux États-Unis, en Europe et en Océanie, met en lumière six enseignements clés sur des pratiques innovantes qui permettent aux distributeurs d’énergie de relever ce défi avec succès.

Aperçu des meilleures pratiques

Conception et flexibilité:

Se concentrer sur les services recherchés plutôt que sur les technologies : Lorsqu’elle est bien conçue, une approche neutre sur le plan technologique favorise la concurrence, permettant aux distributeurs d’énergie de réduire leurs coûts et de gagner en flexibilité. Le recours à des projets hybrides et la séparation des appels d’offres selon le type de service (p. ex. fourniture d’énergie ou de puissance) peuvent accroître la participation, renforcer l’équité et améliorer les résultats globaux.

Un bon exemple de cette approche est le processus d’approvisonnement à long terme 2 (Long-Term 2 ou LT2) de l’Independent Electricity System Operator (IESO) en Ontario. L’IESO a publié des demandes de proposition distinctes pour les services de fourniture d’énergie et pour ceux de puissance, assurant ainsi une concurrence équitable dans chaque segment du marché et permettant d’évaluer les ressources selon le service précis qu’elles peuvent offrir. Cette approche encourage également les développeurs de projets hybrides à soumissionner dans un ou les deux volets.

La demande d’expression d’intérêt 2025 de BC Hydro pour la puissance illustre également une approche technologiquement neutre, mais ciblée sur un service spécifique. BC Hydro cible des sources d’énergie pilotables pendant les périodes de pointe hivernales, tout en ouvrant une voie d’approvisionnement pour les ressources émergentes qui présentent des besoins particuliers et sont capables de fournir des services de réseau additionnels au-delà de la puissance (p. ex. contrôle de la tension ou surveillance et régulation de la fréquence). Sans ces exigences adaptées, ces ressources auraient plus de difficulté à participer équitablement dans le cadre d’un processus standard neutre sur le plan technologique.

Rester ouvert aux modèles de transfert d’actifs : Certains distributeurs d’énergie réglementés lancent des appels d’offres permettant aux soumissionnaires de proposer un transfert des actifs à la fin de la construction. En prenant possession des actifs auprès des développeurs, les distributeurs d’énergie peuvent réduire les risques liés au développement et bénéficier d’une plus grande flexibilité et d’un meilleur contrôle à long terme, tout en optimisant la productivité du capital et en bénéficiant d’horizons d’amortissement prolongés. Toutefois, ces modalités doivent être soigneusement évaluées, en mettant en balance leurs impacts financiers et les objectifs stratégiques visés.

Approvisionnement et planification:

Intégrer la planification et l’approvisionnement : Élaborer les demandes de propositions en parallèle de la planification intégrée des ressources énergétiques permet de simplifier l’obtention des autorisations réglementaires et de garantir que les décisions d’approvisionnement sont solidement arrimées aux besoins à long terme du système. Au Colorado, ce processus est étroitement coordonné : les résultats du plan intégré des ressources énergétiques, déjà approuvés par l’organisme de réglementation, sont directement traduits en exigences précises et en critères d’évaluation pour les demandes de propositions à venir.

Assurer la prévisibilité pour instaurer la confiance : La mise en place de calendriers clairs, de règles et de procédures stables, ainsi qu’une transparence quant aux occasions de participation à venir, contribue à renforcer la confiance des soumissionnaires et à améliorer les résultats des appels au marché. Un bon exemple est le Capacity Investment Scheme (CIS) en Australie, élargi en 2023. Cette initiative prévoit des appels d’offres distincts pour la production d’énergie renouvelable et pour la fourniture de puissance issue de sources d’énergie propre pilotables, avec un calendrier publié pour chaque marché (production ou pilotable). Les appels d’offres se tiennent à intervalles réguliers : environ tous les six mois pour le National Electricity Market (marché national de l’électricité) et une fois par an pour le Western Australia Wholesale Electricity Market (marché de gros de l’électricité de l’Australie-Occidentale), et ce jusqu’en 2027.

Parties prenantes et communauté:

Consulter les parties prenantes dès le départ : Il est important de concevoir les processus d’approvisionnement en tenant compte dès le départ des commentaires des soumissionnaires potentiels, des fournisseurs de technologies et des autres parties prenantes. Cela permet de refléter l’évolution des dynamiques du marché et des risques, tout en renforçant la viabilité des projets et la participation. Dans le cadre de la plus récente demande de propositions LT2 en Ontario, l’IESO a engagé un processus de consultation avec les parties prenantes un an avant la publication finale et l’a poursuivi tout au long du processus. Après chaque séance, les commentaires et les réponses étaient publiés, assurant ainsi une transparence totale. Cette démarche a permis de mieux comprendre les perspectives du marché et d’ajuster la conception du processus d’approvisionnement en conséquence.

Placer la participation des communautés autochtones et locales au premier plan : Les processus d’approvisionnement énergétique peuvent prévoir des mécanismes tels que la participation obligatoire de communautés autochtones ou locales au capital des projets, ou encore des systèmes de notation incitatifs favorisant leur implication. De telles approches renforcent la confiance et favorisent l’acceptabilité sociale des projets. Au Canada, plusieurs distributeurs d’énergie imposent des seuils minimaux de participation des communautés autochtones au capital. Par exemple, BC Hydro fixe son exigence à 25 %, SaskPower entre 10 et 30 %, et Manitoba Hydro à 51 %. En Allemagne, la loi sur les énergies renouvelables (EEG) oblige les promoteurs solaires et éoliens à offrir aux municipalités voisines une participation financière pouvant atteindre 0,002 €/kWh. Ce mécanisme contribue à renforcer l’acceptabilité sociale et à générer des retombées économiques locales.

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